“小网格服务大民生”——石峰区探索基层社会治理亮实招

2018年12月30日,五矿株洲冶炼厂清水塘区最后一座熔炼炉关闭。迄今为止,清水塘老工业区已有261家企业全部关闭和退出。有无数员工和家庭支持的看似简单的关闭和搬迁,对企业的生存和社会稳定至关重要。面对历史遗留下来的诸多问题,如果处理不当,积累下来的深层次矛盾可能会集中爆发。如何克服各种不和谐因素,不断调整各种利益关系,不断化解各种矛盾和冲突,构建和谐的社会公共关系?石峰区的每一步都至关重要。

2018年,石峰区电网管理工作全面开展。通过整合人员力量和信息资源,突破部门壁垒,创新工作方法,推进信息化服务管理,极大地促进了干部作风的转变和行政效率的提高。受到干部群众的好评,逐步形成了具有时风特色的基层社会治理新模式。2018年,湖南省综合治理工作得到评估,石峰区荣获全省“先进县市区”称号。

建立“多网融合、一网运行”的网格平台

石峰区通过“网格信息化”建立了“一中心四平台”的多网络集成系统。将政府服务和日常办公整合到系统中,实现“多网融合、一网运行”,形成“人在网格中行走、事在网格中做事”的工作模式。

据悉,该区利用“一次最多跑”改革的契机,进一步推进“一次最多跑”改革,优化政府服务流程,改革街道政府服务窗口,降低行政权力,从而认识到那些能在街上跑的人永远不会留在该区,那些能在社区里跑的人永远不会要求群众在街上跑,所有能在网上跑的人都将在网上办理。目前,清理了59项区级政务服务(其中36项有待处理),处理了96项街道政务服务,优化精简了人民协会、老年人、残疾人联合会、卫生保健与规划、教育等业务部门的155项业务流程。向街道下放权限,办理老年人卡等33件街道事务,实现“即时办理、即时卡”。该区还在45个社区(村庄)安装了自助终端,居民可以轻松处理街道一级的所有政府事务。对于行动不便的居民,如老人和体弱者,网格管理员还可以在家处理代理和数据收集等事务,并向门口提供方便的服务。

此外,为了提供真正的网格管理服务,石峰区在网上实现了任务的统一分配,在网上处理任务的全过程留下印记,并在网上进行工作评估,从而实现了全区“一局棋”。

“过去,由于缺乏信息交流,一些申请援助的普通人会在不同部门多次申请补贴,造成资源的极大浪费。现在通过网格管理,这种事情不会再发生了。”石峰区电网管理服务中心主任周明表示,该区已将包括组织、人民团体和民政在内的13个部门的60个援助事项集中到“援助和援助中心”。其中17个国家依靠国家、省市援助平台或其他手段实施援助和补贴援助后,实施部门收集相关信息并将其输入电网管理系统。另外43家已经实施了整个流程的在线再造,实现了在线申请、受理、审核和审批。社区网格成员接受援助和协助申请后,将相关数据录入系统,并传送到街道和区一级的“援助和协助中心”进行审核,然后转发到相应的实施部门进行审批,以便申请人获得协助。

救助事项集中后,缩短了处理流程和时间,也避免了不同部门对同一申请人的重复救助。迄今为止,共接受了8255个援助案例。

建立一个“一人多能采购”的网格团队

过去,基层组织往往不能及时了解和解决居民的生活困难,成为基层治理的短板。为了组成这个短板,石峰区通过一个网格工作人员团队来促进网格管理的实施。

在推进电网管理方面,该区创新了“社区干部是电网管理员”的模式。根据每个社区400户和1200人的规模,该区的5条街道和45个社区(村庄)划分为232个网格。每个网格都配备了一个网格成员来“照顾”,社区秘书是网格的领导者。通过人员整合、业务培训和信息化建设,社区干部已经意识到“每个人都有责任领域,每个人都能完成事情”,避免了寻找社区秘书或主任的需要。网格管理员已经成为网格中“知识渊博的人”。

网格管理员“地毯”家庭信息收集工作,将网格中的所有信息,如人、土地、事物、事物等信息纳入网格信息服务管理平台。网格管理员在访问期间遇到的问题可以由网格管理员立即处理、检查和关闭。如无法处理,将立即通过网格手机终端上报,指挥中心将按照35个业务单位的405网格事务处理标准分配责任部门,并在规定期限内完成结算。

据了解,为了确保及时收集网格内的信息并及时解决问题。石峰区建立了电网管理员跨户工作机制,实行了甲岗位(社区轮班工作)和乙岗位(电网巡视检查)轮岗制度。电网领导负责分工,确保社区(村)所有工作的正常运行。明确“六不、六不”的走访纪律,改变以往“坐在大厅办公室”的工作模式,主动开展信息收集,主动与居民沟通,主动为居民提供服务,让重点群体“必须每月走访”,所有居民“必须每六个月来一次”,打破社区与居民之间的“玻璃门”。同时,开展日常巡查,对电网中的城市管理、环境保护、安全监管等情况进行动态监测,发现问题及时处理或上报。

此外,石峰区还建立了“1/3”工作机制,即网格工作人员与城市管理人员、警官和清洁工联系,突破网格中的部门壁垒。当电网工作人员发现需要处理的问题时,可以直接通知相关责任人进行处理,省去了各级汇报的指令环节,实现了小事不出格,提高了工作效率。

构建“上下联动、多党参与”的共同治理模式

"每小时不超过25公里的电动自行车需要执照吗?""支付宝能支付社保吗?"......这是记者每天在社区居民网格群中看到的。

群众的利益不是小事。在区一级,结合"石峰号"主题党日,石峰区全面实施"每月第一天集中网格化办公",坚持党员和县领导带头。全区653名办公室领导和联合干部深入电网党支部,参加党员大会,协商重大工作,解决难点问题。在网格层面,网格管理员利用现场访问的便利,建立网格小组,并吸引网格警官、党组组长、建筑负责人等。融入群体,使“小事”能在群体中及时得到解决,同时,基层治理也能更有效率。目前,全区共有微信和qq群436个,已有76,000人加入网格群,形成了群众主动参与社区自治的局面。截至目前,石峰区共收到微信事件709起,已解决679起,解决率为95.8%。

此外,“石峰发布”公开号码在去年7月推出了“即时”功能,鼓励居民随时随地报告发现的问题,每个人都是网格工作者。据了解,通过“随意射击”,社区(村)网格成员将立即发起或报告生计问题,居民将能够在不离开家园的情况下解决问题。根据数据,已收到703起事件,673起案件得到解决,解决率为95.7%。

在网格工作人员工作平台上,地区领导不仅可以看到所有报告的事件,还可以对具体事件给出指示。今年5月30日,清水塘街湘天桥社区第五网格的负责人通过彻底调查发现,零售业主熊师傅饲养了三头猪,而该市被禁止擅自饲养家禽家畜。该事件通过电网员工工作平台上报后,引起了区委书记张建勇的关注。“网格工作人员应该是这样的,围绕社区环境和物业管理采取主动,让大多数人都有收获感,值得表扬!请邀请社区城市管理人员、警察和街道城市管理中队共同努力,确保完全撤离!”张建勇在讲台上说。经过电网工人、农办和城管中队工作人员多次走访做思想工作,熊师傅终于在6月10日处置了三头猪。目前,石峰电网平台共接收事件16375起,处理事件16310起,处理率为99.7%。(株洲日报新媒体记者杨胜兰/周德洲、周明)