会计监管严格了,财政部要建立会计人员失信黑名单制度

经济观察网记者杜涛9月23日在财政部网站上发布了《严重违规和失信会计人员黑名单管理办法》(征求意见稿)(以下简称《办法》)。《办法》明确规定列入黑名单、获取处罚信息、识别依据和黑名单有效期。根据官方网站披露的信息,征求对《办法》的意见将于10月20日结束。

一是根据《会计法》第四十条“不得以提供虚假财务会计报告、做假账、隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告、侵占、挪用公款、占用岗位等与会计岗位有关的违法行为”和第四十二条、第四十三条、第四十四条“五年内不得从事会计工作”的规定,案件清单包括应当列入会计人员黑名单的五类案件。

二是惩罚信息的获取。一方面,省级以上财政部将把会计师姓名和身份证号码(或港澳台居民民间信用代码和外籍人士身份证号码)推至同级发展改革部门,并定期更新。发展改革部门将通过信用信息共享平台筛选出涉及会计师的刑事处罚和行政处罚信息,并定期推至同级财政部门。另一方面,由财政部通过全国会计人员管理服务平台将相关会计人员处罚信息传递给省财政厅和中央主管部门。从横向和纵向到会计人员处罚信息收集到鉴定部门。

三是认定依据,要求认定部门根据刑事处罚和行政处罚的结果,将犯有严重不诚实违法行为的会计师列入黑名单。

第四是黑名单的有效期,根据《会计法》规定的“五年内不做会计工作”和“五年内不做会计工作”分为五年和永久。

《办法》还明确规定了会计人员的违法不诚实行为,规定因下列行为受到刑事处罚或者行政处罚的会计人员为严重违法不诚实行为:

(一)提供虚假财务会计报告的;

(二)伪造、变造会计凭证和会计账簿,编制虚假财务会计报告的。

(三)隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿和财务会计报告的;

(四)教唆、教唆、强迫会计机构、会计人员和其他人员伪造、变造会计凭证和会计账簿,编制虚假财务会计报告,或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿和财务会计报告的。

(五)贪污、挪用公款、侵占和其他与会计岗位有关的违法行为。

为加强会计诚信体系建设,2018年4月,财政部发布了《财政部关于加强会计诚信建设的指导意见》(财企[〔2018〕9号),提出要增强会计诚信意识,加强会计诚信档案建设,完善会计失信联合激励机制和失信联合惩戒机制。 明确推进我国会计诚信建设的主要任务,建立严重失信会计黑名单制度是重要内容之一。 2018年12月,财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中央组织部、最高人民法院、SASAC、国家税务总局、证券期货委员会、中国银行业监督管理委员会等22个部委在会计领域共同签署了《关于对违规授信责任人联合纪律处分的合作备忘录》,明确了对严重违规的会计人员采取联合纪律处分的目标、纪律处分方法和措施。